Μετακινήσεις εντός – εκτός έδρας υπαλλήλων

 

    ΠΡΟΣ:                                                          

                                                        Γενικό Δ/ντη Διοίκησης και Οικονομικών ΠΔΜ

                 κ. Κωτούλα Βασίλειο

                     ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ:         

                                  1) Περιφερειάρχη Δυτ. Μακεδονίας

                              2) Εκτελεστικό Γραμματέα ΠΔΜ

      3) ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ

                                                                        4) ΤΕΕ/ΤΔΜ  
                                                                        5) Ενδιαφερόμενα Μέλη ΕΜΔΥΔΑΣ Δυτ. Μακεδονίας  

       Θέμα:         «Μετακινήσεις εντός – εκτός έδρας υπαλλήλων» 

Με αφορμή έντονες διαμαρτυρίες των συναδέλφων μηχανικών, μελών της ΕΝΩΣΗΣ μας, αλλά και των άλλων συναδέλφων της ΠΕ Κοζάνης σχετικά με την εκκαθάριση των δαπανών για τις εντός και εκτός έδρας μετακινήσεις και τα απαραίτητα προς τούτο δικαιολογητικά, κρίνουμε σκόπιμο να επισημάνουμε τα εξής:

1. Σύμφωνα με την παρ. Δ9 της υποπαραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015, οι δαπάνες μετακίνησης των υπαλλήλων περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τη χιλιομετρική αποζημίωση, τα έξοδα διοδίων και άλλες συναφείς δαπάνες.

2. Με την υπ’ αριθ. οικ. 2/74450/ΔΕΠ/24.11.2015 εγκύκλιο του Υπουργείου Οικονομικών καθορίστηκαν οι γενικές κατηγορίες δαπανών μετακίνησης και η διαδικασία καταβολής τους. Όταν επιτρέπεται η μετακίνηση εκτός έδρας με ιδιωτικής χρήσης μεταφορικό μέσο, καταβάλλονται: α) η χιλιομετρική αποζημίωση, β) τα διόδια, και γ) άλλες συναφείς δαπάνες. Η εγκύκλιος δεν προβλέπει υποχρέωση προσκόμισης αποδείξεων διοδίων ως προϋπόθεση για την καταβολή της χιλιομετρικής αποζημίωσης, αλλά μόνο για την τυχόν πρόσθετη αποζημίωση των ίδιων των διοδίων, όταν αυτή ζητείται διακεκριμένα.

3. Με την υπ’ αριθ. 2/73/ΔΕΠ/4-1-2016 (ΦΕΚ Β’ 20/12.1.2016) κοινή υπουργική απόφαση, όπως ισχύει, καθορίστηκαν τα απαιτούμενα δικαιολογητικά και η διαδικασία καταβολής των δαπανών μετακίνησης. Η απόφαση αυτή δεν περιλαμβάνει μεταξύ των δικαιολογητικών για τη χιλιομετρική αποζημίωση την προσκόμιση αποδείξεων διοδίων οι αποδείξεις αυτές απαιτούνται μόνο εφόσον αιτείται ξεχωριστή δαπάνη για τα διόδια.

4. Το ύψος της χιλιομετρικής αποζημίωσης καθορίζεται νομοθετικά, βάσει του άρθρου 2 παρ. Δ9 του ν. 4336/2015, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 26 του ν. 5045/2023, σε 0,20 € ανά χιλιόμετρο, με δυνατότητα καθορισμού ανώτατου αριθμού χιλιομέτρων που αναγνωρίζονται για κάθε μετακίνηση.

Επίσης, στην Απόφαση ΕΣ/ΚΠΕ.ΤΜ.1/156/2019, το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι «…. οι αποδείξεις διοδίων λαμβάνονται κατά νόμον (βλ. την 2/73/ΔΕΠ/4.1.2016 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών «Δικαιολογητικά αναγνώρισης και εκκαθάρισης δαπανών μετακινουμένων εντός και εκτός της Επικράτειας», Β΄ 20) υπόψη ως αποδεικτικά για την απόδοση δαπανών διοδίων, τέτοιες δε δαπάνες δεν περιλαμβάνονται στο ποσό της ελεγχόμενης δαπάνης. Επομένως, ο σχετικός λόγος διαφωνίας προβάλλεται αβασίμως. ….». Από το ανωτέρω χωρίο συνάγεται ότι οι αποδείξεις διοδίων χρησιμοποιούνται μόνο για την τεκμηρίωση της δαπάνης των διοδίων, όταν αυτή ζητείται ξεχωριστά και ότι οι δαπάνες διοδίων δεν περιλαμβάνονται στη χιλιομετρική αποζημίωση. Επομένως, η καταβολή της χιλιομετρικής αποζημίωσης δεν εξαρτάται από την ύπαρξη ή μη απόδειξης διοδίων, καθώς αυτή αφορά διαφορετική κατηγορία δαπάνης. Η απόφαση του Ελεγκτικού συνεδρίου επιβεβαιώνει ότι η χιλιομετρική αποζημίωση είναι σταθερή αποζημίωση ανά χιλιόμετρο που καταβάλλεται για τη χρήση ιδιωτικού οχήματος και δεν συνδέεται με τα πραγματικά έξοδα καυσίμων ή διοδίων, τα οποία αντιμετωπίζονται αυτοτελώς.

Από το συνδυασμό του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου και της ανωτέρω νομολογίας προκύπτει ότι:

- Η χιλιομετρική αποζημίωση αποτελεί ανεξάρτητη κατηγορία δαπάνης, η οποία δεν τεκμηριώνεται μέσω αποδείξεων διοδίων ή καυσίμων.

- Οι αποδείξεις διοδίων τεκμηριώνουν μόνο τη δαπάνη όταν αυτή ζητείται ξεχωριστά ως «έξοδα διοδίων».

- Η μετάβαση στον προορισμό δεν αποδεικνύεται από τα διόδια, αλλά από την εντολή μετακίνησης και την εκτέλεση του κατά περίπτωση υπηρεσιακού σκοπού.

- Εφόσον ο υπάλληλος δεν αιτείται αποζημίωση για τα διόδια, η μη προσκόμιση απόδειξης δεν επιδρά στη νομιμότητα καταβολής της χιλιομετρικής αποζημίωσης.

- Ο υπολογισμός της αποζημίωσης βασίζεται αποκλειστικά στη χιλιομετρική απόσταση της εγκεκριμένης υπηρεσιακής διαδρομής.

Τονίζουμε ότι στις περιπτώσεις όπου υφίστανται εναλλακτικές διαδρομές μεταξύ του σημείου αφετηρίας και του προορισμού — ήτοι διαδρομές με ή χωρίς διόδια — ο υπάλληλος μπορεί να επιλέξει οποιαδήποτε νόμιμη, εύλογη και λειτουργική διαδρομή εξυπηρετεί την υπηρεσιακή μετακίνηση. Η επιλογή της διαδρομής χωρίς διόδια δεν θεωρείται παράτυπη και δεν επηρεάζει το δικαίωμα στη χιλιομετρική αποζημίωση. Προφανώς, όταν επιλεγεί διαδρομή χωρίς διόδια, δεν απαιτείται προσκόμιση αποδείξεων διοδίων, δεδομένου ότι καμία σχετική δαπάνη δεν έχει πραγματοποιηθεί.

Συμπερασματικά βάσει των ανωτέρω διατάξεων και της νομολογίας προκύπτει ξεκάθαρα ότι:

- Η καταβολή της χιλιομετρικής αποζημίωσης σε υπάλληλο που μετακινήθηκε για υπηρεσιακούς λόγους με ιδιωτικό όχημα δεν προϋποθέτει την προσκόμιση αποδείξεων διοδίων.

- Η προσκόμιση αποδείξεων απαιτείται μόνο εφόσον ο υπάλληλος αιτείται πρόσθετη αποζημίωση για τα ίδια τα διόδια.

- Εάν υπάρχουν εναλλακτικές διαδρομές, ο υπάλληλος δύναται να επιλέξει τη διαδρομή χωρίς διόδια, χωρίς αυτό να επιφέρει καμία συνέπεια στο δικαίωμα χιλιομετρικής αποζημίωσης και χωρίς ανάγκη υποβολής αποδείξεων.

Κατόπιν αυτών, σας καλούμε να αποδέχεστε τα αιτήματα καταβολής χιλιομετρικής αποζημίωσης χωρίς απαίτηση προσκόμισης αποδείξεων διοδίων, ανεξαρτήτως της διαδρομής που επιλέγεται, εφόσον η μετακίνηση είναι νόμιμη, εγκεκριμένη και καλύπτει τον υπηρεσιακό σκοπό.